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关于农村残疾弱势群体生活保障工作的现状与对策

陶庄镇残联   2008-3-12 9:25:38

 
    大力实施对农村残疾人的社会保障工作,是我们党和政府一项长期的工作方针,体现了人民政府为困难群众排忧解难的工作本质和服务意识。多年来,在镇党委、镇政府的高度重视和正确领导下,我镇残联紧紧围绕改革、发展和稳定这个大局,把对残疾弱势群体的生活保障作为贯彻落实“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的一项重要工作来抓。
    一、目前困难弱势群体保障工作的基本状况
    陶庄镇行政区域面积45.94平方公里,2005年末乡镇总人口29278人。其中农村户数8147户,人口27191人。我镇农村困难残疾弱势群体主要包括以下几部分人:一是有部分劳动能力或损失劳动能力的残疾人和孤寡老人和孤儿;二是因病致贫或无法解决子女就学费用生活发生困难的人;三是年龄偏大难以找到工作的部分失地农民;四是因突发性受灾(事故)需救济的人。以上残疾弱势群体在我镇有504人,约占全镇总人口的1.8%左右。
近几年来,我镇在缓解或保护困难弱势群体保障工作方面进行了不懈的努力并取得了一些成绩。
    (一)组织建设和干部队伍建设明显加强
镇党委、政府进一步加强了镇残联的组织领导工作,残疾人工作列入村、居委会目标考核,及时调整村、居委会残疾人协会成员,建立了残联活动制度。镇党委、政府高度重视残疾人工作,定期听取工作汇报,掌握残疾工作开展情况;镇残联认真贯彻上级残联文件精神,及时上报各类报表,掌握全镇残疾人的基本情况,把好配合发证关,档案资料齐全,通过残联的工作使残疾人工作家喻户 晓,人人皆知。
    (二)社会保障工作顺利开展
    镇残联结合民政救助、城镇最低生活保障、农村新型合作医疗、农村大病医疗救助等工作的开展,全面落实各项优惠政策,认真摸底调查,积极上报请求有关部门解决贫困残疾人的生活保障问题。目前,已解决贫困残疾人95人低保问题,504名残疾人参加了农村新型合作医疗,参保率为100%,为83名特困残疾人交纳了城乡合作医疗费1435元, 4名残疾人得到医疗救助85898元,为他们提供了医疗保障。同时我们将符合特困条件的83户残疾人申请补助,共发放特困残疾人补助19300元,生活不能自理残疾人补助8400元。
    一是做好扶贫帮困工作。6月21日,由镇残联、团委组成志愿者队伍下村服务,为生活不能自理的残疾人体检,对陶南村的陆长华及汾玉村的韩关生进行了节日慰问,开展了各种助残活动。另外,镇残联还会同嘉盛金属制品厂看望了其患脑瘤在家的职工彭海明,送上了3000元慰问金。
    二是做好残疾学生及残疾人子女就学工作。在2月、8月开展了残疾学生和残疾人子女就学情况摸底调查,共有42名残疾学生和残疾人子女符合学杂费减免条件,为他们减免了9539元学杂费,确保残疾人及其子女接受教育的权利。
    三是做好残疾人安居工程工作。今年6月,集县残联、民政局、镇和村之合力对利生村特困残疾人朱爱林的房屋进行原址重建,共筹集资金30000元。8月又为陶庄社区残疾人叶妙泉进行危房改造,叶妙泉多次越级反映其住房问题,为确保我镇残疾人事业的稳定,筹集7800元资金为其房屋进行了改造,搭建了卫生间,安装了卫生洁具和两格式化粪池。
    (三)康复救助富有成效
  为了加强对残疾人康复工作的领导,我镇建立了残疾人康复领导小组和残疾人康复中心,购置了10件康复训练器材,组织康复员参加了县残联举办的康复培训班,学习康复知识。11月份,对陶庄村的42名残疾人进行了康复需求调查。我们准备对社区和陶庄村的残疾人建立康复档案,根据调查资料确定康复对象,提供康复训练和服务。
年内,全镇完成白内障复明22例,享受了11000元的医疗补助,白内障复明工作的突破性开展,赢得了社会各界和有关部门对康复工作的赞誉和支持,同时极大地推动和促进了其它各项康复任务的完成,为困难康复者补助资金89348元,同时有效地开展“助残日”系列活动,极大地预防和减少残疾的发生。
(    四)劳动就业进一步推进
  积极协调各类企业,让有劳动能力的残疾人充分就业,积极为本镇福利企业嘉盛金属制品厂和残疾人牵线搭桥,共推荐16名残疾人到各类企业就业,协调文化、工商部门,共减免有线电视费及工商管理费1254元;完成3户残疾人脱贫和8户结对,今年有4户残疾家庭参加了县残联组织的种鹅养殖培训班,每户由县残联无偿赠送种鹅100只,平均每户收益达2000元。
    (五)教育培训取得进展
    大力引导残疾人参加各类职业培训,今年9月组织汾湖村视力残疾人蒋士强参加为期3个月的肓人按摩培训,蒋士强取得了优异的成绩,现已介绍到嘉兴就业,蒋士强还特地前来道谢,感谢我们为他提供了这么好的机会。2006年,全镇共组织40名残疾人参加了效益农业和产用知识培训,还有安全生产培训,使他们具有一技之长。
    (六)信访维权工作得到深化
  我镇残联积极与镇人大、司法所等有关部门紧密配合,进一步落实了我镇有关残疾人方面的优惠政策;协助县残联深入我镇进行实地执法调研活动,我镇还聘请了法律顾问为残疾人服务,各类法律服务机构和各级法律援助中心积极为残疾人提供优先、优惠的法律服务和法律援助,维护残疾人的合法权益。2006年,各级法律援助机构共接受我镇残疾人法律咨询10人次,办理各类案件2件;我镇残联非常重视残疾人信访工作,急残疾人之所急,想残疾人之所想,对来信来访基本做到了件件有落实、事事有回音,能做的做了,该讲的讲了,要解释的解释了,残联真正成了残疾人的“娘家”,极大地增强了残疾人及亲属对残联的理解、信任、支持。同时也起好了政府的桥梁作用,基本上杜绝了残疾人来各级党委政府机关无理取闹的现象。
    (七)宣传文体成绩显著
    在“助残日”来临之前,镇党委、政府就作了专题部署,镇残联相应作好了充分准备工作,大力宣传,在村干部中开展专题学习,以及在镇、村张贴了宣传横幅、标语,在全镇营造了浓厚的节日氛围。同时召开残疾人座谈会,会上残疾人代表谈了自己的肺腑之言,也结合实际提出了一些要求和想法,这我们下阶段制定照顾扶助规定提供了不少参考依据。
6月30日至7月2日,镇残联选派了15名残疾人运动员参加了为期三天的县第三届残疾人运动会。赛场上,运动员战胜自身缺陷,克服天气炎热等不良因素,奋勇争先,取得了较好的成绩,共获得了金牌4块,银牌1块,铜牌4块。我镇还获得了体育道德风尚奖。
    二、存在问题
    经过近几年不断地探索和实践,我镇残疾人工作虽然取得了一定成绩,但与残疾人的实际需求相比、与镇党委、政府和县残联的要求相比,还有很大的差距,表现在保障残疾人权益的长效机制尚未全部形成,残疾人工作在各村之间、站所之间发展不平衡。不少能够康复的残疾人还没能得到及时、有效的康复救助;残疾人总体受教育程度较低;残疾人就业矛盾仍很突出,残疾人基本生活无法得到切实保障;村级残联工作还比较薄弱,服务能力较低等。。我镇目前困难弱势群体生活保障措施还不够完善,还存在一些问题和不足:
    1 、社会救助工作中存在模糊认识,社会各界参与救助力度不够
    一些部门、单位领导对弱势群体生活保障工作缺乏相应的认识,或者说认识上不到位,造成了工作中的被动。主要问题:一是认为低保职能属于民政、残联等部门,不管条件是否符合,材料是否齐备,一推了事;同时把一些不符合低保、残疾人条件的统统“推荐”到民政、残联等部门,要求予以照顾;二是认为低保政策条件太宽,导致“养懒汉”现象的出现。社会各界由于参与救助力度不够,使社会救助工作难以增加力度,尽管几年来机关事业单位每年开展一次“慈善一日捐”活动,但捐资有限,只能是“杯水车薪”,难以为继,这在一定程度上制约了社会救助工作的发展。
    2、弱势群体看病难、贫困家庭子女求学难问题依然存在
目前我县新型的城乡合作医疗制度救助方法是大病住院才能得到救助,且分段报销;小病虽然在医保标准中有所体现,但不能从根本上解决治病难问题,弱势群体中小病拖、大病不敢住院治疗的现象仍不同程度地存在着。
在贫困家庭子女求学问题上,我县对弱势群体子女九年制义务教育及高中段教育上,虽然从政策上给予了减免,但对录取大专院校求学的残疾人及残疾人子女,并没有太多政策上的扶持。结对帮扶、慈善救助、临时救助等虽然解决了一部分困难,但昂贵的学费仍未能从根本上得到解决贫困残疾人家庭子女求学难的问题。
    3、社会各界参与救助力度不够,社会救助工作队伍力量薄弱
群众性社会捐助、社会互助宣传还不够,组织开展活动较少、方式单一,缺乏浓厚的关注慈善、奉献爱心的社会氛围,社会各界参与救助人数不多。而随着工作领域的不断拓宽,而残联工作队伍的力量却显得十分薄弱。尤其是基层残联干部队伍兼职多,工作忙于应付,更谈不上创新工作思路、工作方法,这些都与当前政府对社会弱势群体生活保障要求不相适应。
    三、对策
    1、进一步加强综合协调工作,明确各方职责,统筹救助各方面的政策和行动。要把重点放在建设基层组织的网络上,按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求,在镇(村)、社区设立救助的综合管理机制,汇总救助信息和整合各方资源,使社会救助工作真正做到公平、公正。
    2、进一步加大资金筹措力度。坚持“政府主导、社会参与”的原则,确保“有钱办事”。一是将社会救助所需资金列入同级财政预算,加大对社会救助救助工作的财政资金投入力度,并随着经济、社会的发展,困难群体的增加而逐年调整,以切实保证解决好困难、残疾群众生活、医疗、求学、住房等问题。灾害救助、助医、助学、助房等专项救助资金也要得到落实。二是构建社会各界参与的平台,加大对社会残疾人社会保障金的收取力度,广开社会筹资渠道,注重调动各部门、各企事业单位、各私营业主积极性,建立专项救助资金,以弥补政府救助资金的不足。
    3、进一步做好敬老院的改扩建工作,争取建成一所规模适中、设施完备的敬老院,进一步提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养率,营造残疾人老有所居、老有所乐、老有所养的良好社会氛围。
 
 
 
                                  2006年11月19日
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